招投標(biāo)活動(dòng)中，有人將“購買或下載了招標(biāo)文件、參加標(biāo)前答疑會(huì)、參加現(xiàn)場勘查、提出疑問的供應(yīng)商”等都稱為投標(biāo)人，但是準(zhǔn)確說法應(yīng)當(dāng)稱其為潛在投標(biāo)人。在實(shí)踐中，應(yīng)區(qū)分潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人的概念，不能一概而論。
首先區(qū)分二者的概念：潛在投標(biāo)人是指符合投標(biāo)的基本資格條件、可能感興趣參與投標(biāo)的法人、其他組織或個(gè)人。潛在投標(biāo)人一旦購買了招標(biāo)文件且正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人。投標(biāo)人是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中以中標(biāo)為目的響應(yīng)招標(biāo)、參與法人或其他組織，一些特殊招標(biāo)項(xiàng)目如科研項(xiàng)目也允許個(gè)人參加投標(biāo)。
一、潛在投標(biāo)人是否有權(quán)提出異議
“潛在投標(biāo)人”與“投標(biāo)人”，二者在時(shí)間上的分界點(diǎn)就是在遞交投標(biāo)材料截止時(shí)間前只能稱為“潛在投標(biāo)人”，但當(dāng)遞交投標(biāo)材料截止時(shí)間一到，正式遞交了投標(biāo)文件的才能成為正式的“投標(biāo)人”。其他利害關(guān)系人是上述兩類人以外的，與招投標(biāo)活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。簡單來說，潛在投標(biāo)人不等于投標(biāo)人，只有正式遞交了投標(biāo)文件的才可以稱其為投標(biāo)人。那么潛在投標(biāo)人是否有權(quán)對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件提出異議?
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定：潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。
招標(biāo)文件的目的是通知潛在的投標(biāo)人有關(guān)所要采購的貨物和服務(wù)，合同的條款和條件及交貨的時(shí)間安排。起草的招標(biāo)文件應(yīng)該保證所有的投標(biāo)人具有同等的公平競爭機(jī)會(huì)。根據(jù)單一項(xiàng)目招標(biāo)文件的范圍和內(nèi)容，文件中一般應(yīng)包含：項(xiàng)目的概括信息；保證技術(shù)規(guī)格客觀性的設(shè)計(jì)文件；投標(biāo)的樣本表格;合同的一般和特殊條款；技術(shù)規(guī)格和數(shù)量清單，在一些特殊情況，還應(yīng)附有性能規(guī)格，投標(biāo)保證金保函，預(yù)付款保函和履約保函的標(biāo)準(zhǔn)樣本。
依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定，“潛在投標(biāo)人”或“其他利害關(guān)系人”可以對(duì)招標(biāo)文件中以下內(nèi)容提出異議：
（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；
（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；
（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；
（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；
（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；
（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；
（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
二、提出異議時(shí)的注意事項(xiàng)
需要注意的是，以上第三、第六條的前提條件是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，也就是非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不受此條款限制。此外根據(jù)《《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，還應(yīng)在提出異議時(shí)注意以下幾點(diǎn)：
（1）潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
（2）投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料；投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。
（3）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
（4）投訴人不得捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴；
（5）招標(biāo)人不按照規(guī)定對(duì)異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照條例第八十一條的規(guī)定處理。
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