如何認定串標行為？根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十條，有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

一、如何認定投標文件是同一個單位或者個人編制的呢？

“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”，這其實這是一個非常簡單的事情。生活中常聽到學生考試作弊的笑話，比如有的同學抄人家的卷子，不僅把答案抄上，也把人家的姓名、學號抄上了，像這樣的靠抄襲他人卷面獲得的考試成績任課老師終歸只能判作零分。

認定方法很簡單，主要是把握好“三看”：

一是看實體，看技術參數、品牌型號等是否相同；

二是看內容，看投標文件內容編排和文字闡述是否相同；

三是看簽名和蓋章，看法定代表人、授權委托人簽名和公司印章是否相同。在政府采購實踐中，很多相同的投標文件只要稍加注意，便可以判斷出串標與否。

打一個小比方，看一看投標文件的裝璜便心中有數了。

投標文件出現類似的現象并非沒有。目前，家族企業(yè)多于牛毛，父母、夫妻、兄弟、叔叔、伯伯、三姑六姨親戚等等為數眾多的家族企業(yè)遍地開花，他們或依托父母的母公司借雞生蛋，繁衍出數個子公司，并組成一個個投標集團，只要有一個子公司中標就是成功。因此在做投標文件時，他們很容易忽略一個基本事實，就是投標文件必須是單個或者獨立的法律文本，而不是拿著相同的投標文件去投同一個項目。

二、如何認定“不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜”

政府采購是一個巨大的細分市場，且年采購規(guī)模和體量越來越大，因此總有一些供應商為提高中標率，想方設法搞一些串標圍標的“小動作”。

投標報名也是一樣，有的公司一連代表幾家公司報名，現在多數是電子網上操作，從IP地址便可以查尋得到。另外，還有多家公司的電子傳真件均是一臺機子傳過來的，這可以從傳真件的FAX碼上可以查到。象這樣的違規(guī)行為大量地出現在以電子為載體的層面上，只要稍加注意便可一探究竟。

三、如何認定“不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或聯系人員為同一人”？

政府采購對于供應商來說，是用最少的代價換取最大的利潤，這是市場經濟規(guī)律。但是，作為中國特色社會主義市場經濟，誠信是擺在首位的要素。前面說到家族公司中母公司帶子公司的現象，難免不會使一些供應商的價值觀發(fā)生偏轉，因此如掛靠、瓜菜帶、你中有我、我中有你的現象層出不窮。特別是在政府采購的一些軟件開發(fā)項目中，A公司的軟件程序員很可能又是B公司的員工。

另外在一些工程造價項目上他們也有突出的表現，筆者就曾經歷過一次入圍項目采購，經造價站審查，有5%的工程造價師證不是造價站頒發(fā)。他們往往利用一些先進的手段刻意將相同的人描繪成不同的角色，以此蒙混過關，達到中標入圍的目的。因此要識別其中的真?zhèn)危挥锌丛纫丛摮蓡T的身份證，還要看他的資格證。

另外，還要與相關行業(yè)管理部門實現無縫對接，以利直接認定查尋證件的可靠性與真實性。這樣才能保證政府采購不走過場，不被勢利的人鉆了空子。

四、如何認定“不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異”？

政府采購的價格應該是透明的，不同供應商的報價應該是不相同的。但從目前的一些情況來看，不盡如人意，一個預算300萬元的信息化項目，只有4家供應商參與，其報價分別為298萬元、297萬元、296萬元、295萬元，這種階梯式的報價，看不出任何競爭的因素，事前商量的可能性非常大，這便是串標的一個重要現象。作為采購人、代理機構或者評標委員會應該作出決斷予以廢標。

五、如何認定“不同投標人的投標文件相互混裝”？

家族企業(yè)往往是在一處打印店制作投標文件的，由一個人負責簽署蓋章裝袋，然后一家人來投標。筆者曾有過這樣一次經歷：一次儀器采購，A公司的《開標報價一覽表》中的印章蓋的是B公司印章。問其所以然，答復是在一家打印店打印時章蓋錯了，當時僅對兩家公司作了廢標處理。如果按照87號令的話，完全可以認定為串標行為。

像這種投標文件混裝的現象很普遍，有的投標文件技術文件是A公司的章，商務文件則是B公司的章，有的法定代表人授權書內容上寫的A公司名稱，然而蓋的章卻是B公司的章，有的售后服務方案也存在此類問題。反正只要仔細一瞧總要把一些問題給看破。關鍵是審查投標文件時要盡心盡力、盡職盡責。

六、如何認定“不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出”？

家族企業(yè)對于資金的管理比較嚴格，往往掌握在母公司手中，要支出須從母公司轉賬。有時為了省事，其投標保證金系一個單位的賬戶轉出。過去一段時間，由于法律寬松沒有作出規(guī)定，也就不了了之。作為政府采購的招標文件一定要作出規(guī)定，所有投標人的投標保證金一定要從其單位的基本賬戶轉出。作為自然人也應該有自己的基本賬戶。這樣可以從另一方面反映供應商的法紀觀念，較好地制約供應商的麻痹心理。

總之，串標行為的認定不是一件簡單的工作，要做好此項工作，必須要有理（法律依據）、有據（投標文件的事實證據清楚），必須對號入座，切不可搞前瞻性操作，也不可以于法不顧，聽之任之。需要業(yè)界同仁共同努力，才能有所作為。

再次提醒各位投標人要小心了！不應抱有僥幸心理，不應試圖通過串通投標的方式謀取中標。

銳志無限綜合網絡，侵刪。

作為招投標一站式服務機構，銳志無限專業(yè)承攬各類標書編制與審核、工程造價咨詢、工程預結算、招標代理、資質合作等業(yè)務。

公司在招投標行業(yè)擁有豐富的資源和人脈，團隊實力雄厚，經驗豐富，業(yè)務熟練，服務用心，已幫助眾多企業(yè)成功中標。

公司全天24小時為各大企業(yè)提供投標免費咨詢，歡迎您的撥打免費電話或者加客服微信咨詢。